集裝箱多式聯(lián)運(yùn)可以為客戶提供便捷、高效和高質(zhì)量的服務(wù)，提升客戶供應(yīng)鏈整體效率。我國(guó)從20世紀(jì)80年代后期著手發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，此后的30多年間，取得了舉世矚目的成就，但在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、運(yùn)輸組織的進(jìn)一步發(fā)展上依然面臨諸多挑戰(zhàn)，需要在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)、運(yùn)輸裝備規(guī)模經(jīng)濟(jì)與效率、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接與一單制等方面采取多種舉措，從而促進(jìn)我國(guó)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展。
鐵水聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)形成規(guī)模
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市的發(fā)展，集裝箱運(yùn)輸需求快速增長(zhǎng)。20世紀(jì)80年代后期，通過(guò)《國(guó)際集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)（多式聯(lián)運(yùn)）工業(yè)性試驗(yàn)》（簡(jiǎn)稱“工試”），從業(yè)務(wù)規(guī)章、單證計(jì)算機(jī)管理、收費(fèi)管理、“門到門”運(yùn)營(yíng)模式、多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人等方面奠定了多式聯(lián)運(yùn)的制度基礎(chǔ)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新解決了適用于我國(guó)內(nèi)陸港站的關(guān)鍵技術(shù)裝備。關(guān)鍵技術(shù)的突破，為我國(guó)從全局解決國(guó)際集裝箱運(yùn)輸?shù)恼?guī)化現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。
“工試”項(xiàng)目取得了非常顯著的經(jīng)濟(jì)效益，是我國(guó)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)史上的一次突破。為更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，國(guó)家持續(xù)推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、“一單制”落地和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，2021年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025）》，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行新的系統(tǒng)部署，有力推動(dòng)了集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，其中鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展取得了顯著成就。
鐵水聯(lián)運(yùn)一直是集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重要抓手。充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府在制度上、企業(yè)在技術(shù)和服務(wù)上的創(chuàng)新，推動(dòng)鐵路集裝箱運(yùn)輸規(guī)模化發(fā)展和鐵水聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)的顯現(xiàn)。針對(duì)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)的快速發(fā)展，政府進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，以港口的鐵路集裝箱集疏運(yùn)量彌補(bǔ)量化發(fā)展的不足。10年來(lái)，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，2022年達(dá)到875萬(wàn)TEU，其中青島港、寧波舟山港和天津港分別達(dá)到190萬(wàn)TEU、145萬(wàn)TEU和120萬(wàn)TEU。
江河海聯(lián)運(yùn)形成規(guī)模，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)，經(jīng)貿(mào)發(fā)達(dá)、水資源豐富、集裝箱運(yùn)輸需求巨大，也面臨港城融合發(fā)展、土地資源和陸路交通資源緊張以及綠色發(fā)展的需求，持續(xù)推動(dòng)集裝箱“公轉(zhuǎn)水”和江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展，特別是上海港、深圳港和廣州港，江河海聯(lián)運(yùn)已形成網(wǎng)絡(luò)化、具有相當(dāng)規(guī)模，保持穩(wěn)定發(fā)展。以上海港為例，2022年，上海港集裝箱水水中轉(zhuǎn)量達(dá)到2000多萬(wàn)TEU，這一規(guī)模遠(yuǎn)超全國(guó)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量。因此，需要全方位地來(lái)看待和認(rèn)識(shí)我國(guó)的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)情況，既要推動(dòng)海鐵水運(yùn)的高速發(fā)展，也不可忽視江海聯(lián)運(yùn)的發(fā)展巨大潛力和效益。
鐵水聯(lián)運(yùn)比重與歐美國(guó)家有區(qū)別
港口鐵水聯(lián)運(yùn)比重主要取決于其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。我們國(guó)家的鐵水聯(lián)運(yùn)比重較低，主要港口海鐵聯(lián)運(yùn)平均比重為3.2%，相比之下，國(guó)外的集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比重能達(dá)到百分之十幾，洛杉磯港、長(zhǎng)灘港等一些大港甚至能達(dá)到40%的水平。造成這一差距的主要原因是我國(guó)的箱源分布、集疏運(yùn)通道等決定了公路、內(nèi)河集疏運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，在大力發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)的同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)與歐美國(guó)家的不同點(diǎn)。
第一，我國(guó)的集裝箱箱源分布不均衡。我國(guó)90%的集裝箱集中于距港口300公里以內(nèi)，該范圍恰恰是公路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)區(qū)域，所以我國(guó)的集裝箱公路運(yùn)輸比例非常高，而廣大的中西部地區(qū)集裝箱產(chǎn)生量要遠(yuǎn)小于東部沿海地區(qū)。在我國(guó)，除距離碼頭非常近的箱源（公路優(yōu)勢(shì)）、內(nèi)河碼頭周邊（內(nèi)河優(yōu)勢(shì)），要想讓我國(guó)大港鐵水聯(lián)運(yùn)的規(guī)模合理，能進(jìn)一步發(fā)展，仍然需要在制度、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新等方面創(chuàng)新，才能挖掘鐵水聯(lián)運(yùn)潛力。
第二，我國(guó)擁有長(zhǎng)江和西江“黃金水道”，長(zhǎng)三角地區(qū)集聚著上海港、寧波舟山港，珠三角地區(qū)有深圳港、廣州港和香港港，他們的集裝箱吞吐量分別居世界第一、第三、第四、第六和第九位。這些地區(qū)依托內(nèi)河運(yùn)輸比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)內(nèi)河運(yùn)輸大型化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展不斷增強(qiáng)，水運(yùn)在集疏運(yùn)中具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，鐵路運(yùn)輸單元規(guī)模有差距。我國(guó)的鐵路集裝箱單列規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，目前達(dá)到單列裝載100TEU的水平，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。而美國(guó)的火車單列已經(jīng)達(dá)到100節(jié)車廂，且是雙層運(yùn)輸，可達(dá)到400個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱的規(guī)模，我國(guó)單列火車載箱規(guī)模只達(dá)到美國(guó)的1/5—1/4。
多管齊下促進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展
要想加快推進(jìn)我國(guó)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面入手。
統(tǒng)一認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)具有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。
第一，經(jīng)過(guò)30多年的努力，我國(guó)鐵水聯(lián)運(yùn)在技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)上都取得了很大進(jìn)步，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都走到了世界的前列，同時(shí)在信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化方面近年來(lái)也取得了很大的成就；
第二，要充分認(rèn)識(shí)中國(guó)集裝箱箱源分布的極不均衡性；
第三，認(rèn)識(shí)不同運(yùn)輸方式的準(zhǔn)時(shí)性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保水平的差異，定期（每隔5年）由政府發(fā)布各種運(yùn)輸方式的能耗水平、污染物排放、碳排放、占用土地等，典型線路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)性，從而有一個(gè)公認(rèn)的對(duì)各種運(yùn)輸方式進(jìn)行比較的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，才能去衡量區(qū)域的發(fā)展環(huán)境、區(qū)域的交通容量，從安全、便利、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的角度衡量我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的潛力，精準(zhǔn)地制定政策并保持政策的有效性。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)各方面的積極性，創(chuàng)造性地提供一個(gè)解決方案，并作為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。
適度超前、有效銜接基礎(chǔ)設(shè)施。第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前、結(jié)構(gòu)合理，這是提高服務(wù)韌性和服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)；
第二，樞紐有效銜接。要讓碼頭、場(chǎng)站與不同運(yùn)輸方式的有效銜接，特別是加強(qiáng)進(jìn)港鐵路建設(shè)，達(dá)到“零距離”便捷轉(zhuǎn)換。中國(guó)的多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程，是和西方完全不同的發(fā)展道路。西方國(guó)家是先建成內(nèi)河網(wǎng)絡(luò)，再建成鐵路網(wǎng)，最后啟動(dòng)公路網(wǎng)建設(shè)，特別是高速公路的建設(shè)。中國(guó)走的是公路優(yōu)先發(fā)展的道路，并且已經(jīng)建成了高密度的公路網(wǎng)絡(luò)。在此情況下，如何發(fā)展鐵路、如何建設(shè)內(nèi)河高等級(jí)航道，是我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)。所以，對(duì)于諸如鐵路“零距離”、鐵路進(jìn)港的“最后一公里”的難度，我們要提高認(rèn)知度。
為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施能力適度超前，不同運(yùn)輸方式有效銜接，還需要進(jìn)一步進(jìn)行制度創(chuàng)新、跨區(qū)域協(xié)同。依據(jù)新的港口布局規(guī)劃，跨區(qū)域港口布局和總體規(guī)劃，進(jìn)行港城融合建設(shè)，完善集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，彌補(bǔ)鐵路、內(nèi)河的運(yùn)輸能力不足，保持能力適度超前，提升網(wǎng)絡(luò)化水平與韌性；需要建立一個(gè)創(chuàng)新共享、共建、共商跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，通過(guò)制度、機(jī)制創(chuàng)新以及5G、北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源跨區(qū)域、跨行業(yè)高效配置，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域（海關(guān)、海事、鐵路、港口、航運(yùn)、公路等）的信息有效銜接，達(dá)到信息開(kāi)放互通，提高服務(wù)水平和精準(zhǔn)性基礎(chǔ)。
提高運(yùn)輸裝備規(guī)模經(jīng)濟(jì)與效率。結(jié)合高等級(jí)航道建設(shè)和船舶技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新推動(dòng)船舶大型化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)和綠色水平，支持發(fā)展新能源應(yīng)用；進(jìn)行制度與技術(shù)創(chuàng)新，如特定航線的內(nèi)河船舶（包括技術(shù)進(jìn)步與船員、裝備配置等），以此提高多式聯(lián)運(yùn)的經(jīng)濟(jì)性和高效性；進(jìn)一步提升鐵路的運(yùn)輸規(guī)模效益。除個(gè)別地區(qū)個(gè)別線路上沒(méi)有相關(guān)的硬件條件限制外，在大部分地區(qū)都是有硬件條件的限制，需要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新裝備，推動(dòng)雙層班列，提升班列規(guī)?；脚c資源利用效率。目前，營(yíng)口港創(chuàng)造半高箱并在實(shí)踐中得到應(yīng)用，為推動(dòng)內(nèi)貿(mào)集裝箱雙層運(yùn)輸提供了新的技術(shù)路線，有利于提高鐵水聯(lián)運(yùn)在經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
要加快推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接與一單制。推動(dòng)適箱貨物品名、集裝箱貨物積載、運(yùn)輸管理、安全監(jiān)管、危險(xiǎn)貨物管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)與銜接，聯(lián)運(yùn)裝備技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換等標(biāo)準(zhǔn)制修訂；推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)單證電子化和業(yè)務(wù)線上辦理，完善集裝箱追蹤管理技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)可視化管理和信息可追溯，推動(dòng)一單制、一箱制的發(fā)展。
加快數(shù)據(jù)共享與一體化。推動(dòng)政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享，政府掌握的大量數(shù)據(jù)，但往往由于個(gè)別數(shù)據(jù)管理問(wèn)題，影響整套數(shù)據(jù)系統(tǒng)開(kāi)放、共享水平。因此，需要在依法保障信息安全的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)數(shù)據(jù)清洗、脫敏工作，推動(dòng)數(shù)據(jù)逐級(jí)安全、有序開(kāi)放數(shù)據(jù)和功能接口，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對(duì)接機(jī)制，為強(qiáng)化政府監(jiān)管、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和多式聯(lián)運(yùn)信用環(huán)境提供數(shù)字支撐。
要在企業(yè)層面，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，這樣才能更加有效地加強(qiáng)政府的監(jiān)管、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的信息源和數(shù)據(jù)源，為全行業(yè)的大數(shù)據(jù)挖掘創(chuàng)新服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。
加快市場(chǎng)化與主體發(fā)展。強(qiáng)化市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，強(qiáng)化開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行業(yè)、區(qū)域壁壘，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)資源跨運(yùn)輸方式戰(zhàn)略重組，形成多式聯(lián)運(yùn)“龍頭”企業(yè)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，發(fā)揮其資源整合、統(tǒng)籌組織作用，相應(yīng)帶動(dòng)全程運(yùn)輸鏈中各參與主體聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，加速一次辦理托運(yùn)、訂立一次運(yùn)輸合同、一次支付全程費(fèi)用和保險(xiǎn)。
